เอกชนยื่นร้อง ป.ป.ช.สอบคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาจัดจ้างโครงการก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำเกาะสมุย 1.7 พันล้าน เข้าข่ายการทุจริตต่อหน้าที่และใช้อำนาจโดยมิชอบ
เอกชนผู้เข้าร่วมยื่นประมูลโครงการก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำไปยังเกาะสมุย จ.สุราษฎร์ธานี มูลค่า 1.7 พันล้านบาท ได้ยื่นเรื่องให้ ป.ป.ช. ตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาของโครงการว่า มีพฤติการณ์มีอาจเข้าข่ายการทุจริตต่อหน้าที่และใช้อำนาจโดยมิชอบ เอื้อประโยชน์แก่บุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือไม่ เนื่องจากการพิจารณาให้ Gunkul Consortium เป็นผู้ชนะการประมูล ครั้งที่ 1 พบการกระทำโดยมิชอบเกี่ยวกับการพิจารณาด้านเทคนิค 4 ข้อ ที่ไม่ถูกต้องของ Gunkul Consortium และอิตาเลียนไทยฯ และจงใจเอื้อให้อิตาเลียนไทยฯ ผ่านคุณสมบัติด้านเทคนิคบางข้อ ซึ่งอาจมีเจตนาเพื่อให้เป็นคู่เทียบราคากับ Gunkul Consortium ที่เป็นผู้ชนะประมูลหรือไม่ หรือเป็นการเอื้อประโยชน์ต่อผู้เสนอราคาบางรายหรือไม่ ซึ่งพฤติการณ์ดังกล่าวทำให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ รวมทั้งเอกชนผู้เข้าเสนอราคา
นอกจากนี้ ในการประกวดราคาครั้งที่ 2 บริษัท อินเตอร์ลิ้งค์ คอมมิวนิเคชั่น ซึ่งเป็นผู้ร้องต่อ ป.ป.ช.ในครั้งนี้ เป็นผู้เสนอราคาต่ำสุด และได้มีการต่อรองราคา แต่กลับขอให้บริษัทขยายเวลาของหนังสือค้ำประกันการเสนอราคาฯ และขอให้ขยายระยะเวลาการยืนราคาของงานจ้างเหมาก่อสร้างออกไปรวม 8 ครั้ง ครั้งสุดท้ายขอให้ขยายระยะเวลาการยืนราคาของงานจ้างเหมาก่อสร้างออกไปถึงวันที่ 30 พ.ค. 2569 และยังไม่มีการประกาศผู้ชนะการเสนอราคาเเต่อย่างใด
นายสมบัติ อนันตรัมพร ประธานกรรมการบริษัท อินเตอร์ลิงค์ คอมมิวนิเคชั่น จำกัด (มหาชน) ได้เข้าร้องเรียนต่อคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) เมื่อวันที่ 13 ก.พ. 2569 เพื่อให้ตรวจสอบการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคางานจ้างเหมาก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำ 115 เควี เพื่อทดแทนและเพิ่มความสามารถในการจ่ายไฟฟ้าไปยังเกาะสมุย จ.สุราษฎร์ธานี ด้วยวิธีประกดวราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) ลงวันที่ 18 ก.ค. 2562
หนังสือร้องเรียนระบุว่า ผลการประกวดราคางานจ้างเหมาก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำ 115 เควี ครั้งที่ 1 มีคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคา 4 ราย ซึ่งทางบริษัท อินเตอร์ลิงค์ คอมมิวนิเคชั่นฯ เห็นว่าคณะกรรมการชุดดังล่าวมีพฤติการณ์อาจเข้าข่ายการทุจริตต่อหน้าที่และใช้อำนาจโดยมิชอบ เอื้อประโยชน์แก่บุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ
สำหรับโครการดังกล่าว การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.) ได้อออกประกาศการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค เรื่อง ประกวดราคาจ้างก่อสร้างงานจ้างเหมาก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำ 115 เควี ตามโครงการก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำ 115 เควี เพื่อทดแทนและเพิ่มความสามารถในการจ่ายไฟไปยังเกาะสมุย จ.สุราษฎร์ธานี วงเงิน 1,766,734,780 บาท กำหนดยื่นข้อเสนอราคาระบบจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ วันที่ 27 ส.ค. 2562 หลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอ ใช้แบบหลักเกณฑ์ราคา โดยมีผู้เสนอราคา 4 ราย ดังนี้
1.บริษัท อินเตอร์ลิงค์ คอมมิวนิเคชั่น จำกัด (มหาชน) 2.Consortium ZTT (ประกอบด้วย บริษัท เจียงซู จงเทียน เทคโนโลยี จำกัด และบริษัท อาร์ เอส เอส ๒๐๑๖ จำกัด) 3. Gunkul Consortium (ประกอบด้วย บริษัท พริสเมียน เพาะเวอร์ลิงก์ จำกัด และบริษัท กันกุล เอ็นจิเนียริ่ง จำกัด (มหาชน) และ 4. บริษัท อิตาเลียนไทย ดีเวล๊อปเมนต์ จำกัด (มหาชน)
ทั้งนี้ ผลการพิจารณาการประราคาของคณะกรรมการฯ ครั้งที่ 1 หนึ่งในกรรมการได้รายงานผลการพิจารณาและขออนุมัติจ้าง ลงวันที่ 1 พ.ย. 2562 ตอนท้ายระบุว่า คณะกรรมการฯ ได้พิจารณารายละเอียดทั้งหมดแล้วเห็นว่า Gunkul Consortium เป็นผู้ยื่นข้อเสนอที่มีคุณสมบัติครบถ้วน มีรายละเอียดทางเทคนิคถูกต้อง โดยเป็นผู้ยื่นข้อเสนอที่ผ่านคุณสมบัติซึ่งเสนอราคาต่ำสุด
นอกจากนี้ ได้เสนอราคาต่อหน่วยเป็นที่มีความเหมาะสมแล้ว จึงควรอนุมัติจ้าง Gunkul Consortium ให้เป็นผู้ดำเนินการงานจ้างเหมาก่อสร้างเคเบิลใต้น้ำ 115 เควี ดังกล่าว วงเงิน 1,673,715,400 ล้านบาท และ กจร. (กองระบบการจัดซือจัดจ้างภาครัฐและราคากลาง) ได้จัดทำหนังสือถึงผู้ว่าการ กฟภ. เพื่อรายงานผลการพิจารณาการจัดซื้อจัดจ้าง ตามหนังสือสรุปผลการพิจารณาของคณะกรรมการประกวดราคาข้างต้น
หากเห็นชอบโปรดอนุมัติจ้างตามที่คณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ และเสนอไปด้วยว่า รายงานของคณะกรรมการพิจาราผลการผประกวดราคาได้เสร็จสิ้นกระบวนการตามอำนาจหน้าที่เป็นที่ยุติแล้ว และได้เสนอผลการพิจารณาต่อ กจร. และต่อผู้ว่าการ กฟภ. ตามลำดับ เพื่อพิจารณาจัดจ้างแล้ว มิใช่เพียงความเห็นเบื้องต้นแต่อย่างใด
สำหรับการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาฯ มีรายละเอียดและพบการกระทำโดยมิชอบ ดังนี้
1.บริษัท อินเตอร์ลิ้งค์ คอมมิวนิเคชั่น จำกัด (มหาชน) เสนอราคา 1,229,971,077.60 บาท ไม่ผ่าน
2. Consortium ZTT เสนอราคา 1,234,947,600 บาท ไม่ผ่าน
3. Gunkul Consortium เสนอราคา 1,668,282,581 บาท ผ่าน
4. บริษัท อิตาเลียนไทย ดีเวล๊อปเมนต์ จำกัด (มหาชน) เสนอราคา 1,677,760,000 บาท ผ่าน
หนังสือร้องของบริษัท อินเตอร์ลิ้งค์ คอมมิวนิเคชั่น ระบุว่า ผลประกวดราคาครั้งนี้พบการกระทำโดยมิชอบเกี่ยวกับการพิจารณาด้านเทคนิค 4 ข้อ ปะรกอบด้วย ประเด็น Country of origin ที่ผู้เสนอจะต้องยื่นผลิตภัณฑ์ Prysmian ประเทศอิตาลี เพื่อให้สอดคล้องกับแหล่งผลิตที่ระบุไว้ใน Type test report
นอกจากนั้นไม่พบเอกสารคำนวณพิกัดกระแสลัดวงจร, มีการกำหนดระบุค่า Cable Attenuation Coefficient ใน TOR แต่คณะกรรมการพิจารณาแจ้งในตารางผลการพิจารณารายละเอียดทางเทคนิคและอุปกรณ์ประกอบว่าไม่ได้กำหนดค่า ซึ่งหากระบุค่าตามที่กำหนดใน TOR จะทำให้อิตาเลียนไทยฯ ไม่ผ่านคุณสมบัติข้อนี้ แต่กลับกันเมื่อไม่ได้กำหนดค่าดังกล่าวจึงส่งผลให้อิตาเลียนไทยฯ ผ่านคุณสมบัติข้อนี้ โดยเจตนาเพื่อให้เป็นคู่เทียบราคากับ Gunkul Consortium หรือไม่
การกระทำโดยมิชอบประการสุดท้าย มีการกำหนดหนังสือแต่งตั้งผู้แทนจำหน่ายที่ออกโดยผู้ผลิต ระบุให้ผู้แทนจำหน่ายมีอำนาจทำการตลาดในรัสเซีย ซึ่งเป็นเหตุให้คณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาให้ Consortium ZTT ไม่ผ่าน
ดังนั้น จากรายละเอียดด้านเทคนิคที่ไม่ถูกต้องของ Gunkul Consortium และอิตาเลียนไทยฯ ข้างต้นยังพบว่าองค์กรต่อต้านคอร์รัปชัน (ประเทศไทย) ซึ่งร่วมสังเกตการณ์ในการประชุมมิได้รับทราบข้อเท็จจริงอันเป็นการกระทำโดยมิชอบดังกล่าวจากคณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาแต่อย่างใด ซึ่งหากคณะกรรมการพิจารณาผลประกวดราคาไม่ปิดบัง ซ่อนความจริง การประกวดราคา ครั้งที่ 1 ก็จะไม่สร้างความเสียหายต่อโครงการ และ กฟภ. จนเป็นเหตุให้เกิดคดีฟ้องร้องต่อศาลปกครองสูงสุดจนปัจจุบัน
กรณีดังกล่าว จากการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวคราคา ว่าผู้เสนอราคาราย Gunkul Consortium และ อิตาเลียนไทยฯ มีคุณสมบัติและรายละเอียดด้านเทคนิคถูกต้องตามเงื่อนไขประกวดราคา ทั้งๆ ที่ปรากฏการกระทำโดยมิชอบ จึงมีเหตุอันควรเชื่อว่า การกระทำโดยมิชอบที่พบนั้น มีมูลอันควรอันควรสงสัยว่าเกิดขึ้นจากการกระทำโดยมิชอบ
เป็นการใช้อำนาจหน้าที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย และไม่ปฏิบัติตามพ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 รวมถึงหลักความโปร่งใสและการแข่งขันอย่างเป็นธรรม เพื่อเอื้อประโยชน์ต่อผู้เสนอราคาบางรายหรือไม่ ซึ่งอาจทำให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ รวมทั้งเอกชนผู้เข้าเสนอราคา ซึ่งเห็นควรให้มีการตรวจสอบตามอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ
อนึ่ง โครงการก่อสร้างสายคเบิลได้น้ำ 115 เควี เพื่อทดแทนและเพิ่มความสามารถในการจ่ายไฟไปยังเกาะสมุย จ.สุราษฎร์ธานี ข้างต้นปัจจุบันมีการฟ้องร้องคดีต่อศาลปกครองกลาง และคดีอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลปกครองสูงสุด ต่อมา กฟภ. ได้ออกประกาศการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค เรื่อง ประกวคราคาจ้างก่อสร้างงานข้างเหมาก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำ ๑๑๕ เควี ตามโครงการก่อสร้างสายเคเบิลใต้น้ำ 115 เควี เพื่อทดแทนและเพิ่มความสามารถในการจ่ายไฟไปยังเกาะสมุย จ.สุราษฎร์ธานี ด้วยวิธีประกวคราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) (ครั้งที่ 2) ลงวันที่ 8 ก.พ. 2566
การประกวดราคาครั้งที่ 2 บริษัท อินเตอร์ลิ้งค์ คอมมิวนิเคชั่น เป็นผู้เสนอราคาต่ำสุด และได้มีการต่อรองราคา รวมทั้งขอให้บริษัทขยายเวลาของหนังสือค้ำประกันการเสนอราคาฯ และขอให้ขยายระยะเวลาการยืนราคาของงานจ้างเหมาก่อสร้างออกไปรวม 8 ครั้ง โดยครั้งสุดท้ายขอให้บริษัทขยายระยะเวลาการยืนราคาของงานจ้างเหมาก่อสร้างออกไปถึงวันที่ 30 พ.ค. 2569 และยังไม่มีการประกาศผู้ชนะการเสนอราคาเเต่อย่างใด
อย่างไรก็ตาม บริษัท อินเตอร์ลิ้งค์ คอมมิวนิเคชั่น จำกัด (มหาชน) จึงขอให้ ป.ป.ช.รับเรื่องนี้ไว้พิจารณา ตรวจสอบข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการกระทำของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาข้างต้น ซึ่งมีสถานะเป็นพนักงานในองค์กรของรัฐ ตามความในมาตรา 3 แห่งพ.ร.บ.ว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2502 และเป็นผู้ปฏิบัติงานในรัฐวิสาหกิจ ถือว่าเป็นของรัฐและอยู่ในความหมายของเจ้าพนักงานของรัฐ ตามความในมาตรา 4 แห่งพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 ว่าได้กระทำการอันเป็นการปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติในตำแหน่งหรือหน้าที่หรือใช้อำนาจในตำแหน่งหรือหน้าที่โดยมิชอบฯ ตามความในมาตรา 11 แห่งพ.ร.บ.ว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2502 และตามในมาตรา 172 แห่งพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 และ/หรือตามบทบัญญัติของกฎหมายอาญาที่เกี่ยวข้องหรือไม่ และดำเนินการตามกฎหมายกับผู้ที่เกี่ยวข้องต่อไป
