เปิด 665 รายชื่อผู้รับเหมาโซลาร์ประชาชน พบบิ๊กเนม‘ กัลฟ์-ซิโนไทย-SCG-กันกุล’ ร่วมวง เจอราคากลาง 140,000 ปี ประกัน 7 ปี วางเงินแบงค์ 5 หมื่น สมาคมฯหวั่นไล่รายเล็กเป็นซับช่วยรายใหญ่
สำนักข่าว Next News รายงานเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2569 ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เห็นชอบโครงการโซลาร์ภาคประชาชน กรอบวงเงิน 50,000 ล้านบาท โดยรัฐบาลจะสนับสนุนงบประมาณสนับสนุนค่าซื้ออุปกรณ์และค่าติดตั้งระบบโซลาร์เซลล์ 1 ล้านครัวเรือน ครัวเรือนละ 50,000 บาททั่วประเทศไทย หรือจนกว่าวงเงินโครงการจะครบ โดยเปิดลงทะเบียนตั้งแต่วันที่ 27 ตุลาคม 2569 – 31 มกราคม 2570
แต่ยังไม่ทันข้ามคืน พบว่ามีผู้ประกอบการโซลาร์รายย่อยหลายรายออกประกาศไม่เข้าร่วมโครงการเนื่องจากมีการกำหนดเงื่อนไขราคากลางสูงถึง 140,000 บาท ประกันติดตั้ง 7 ปี ต้องมีการวางหลักประกันกับธนาคาร 50,000 บาท
สำนักข่าว Next News ตรวจสอบรายชื่อบริษัทขึ้นทะเบียนจ้างติดตั้งกับการไฟฟ้านครหลวง (กฟน.) พบว่ามีรายชื่อผู้รับจ้างติดตั้งทั้งหมด 665 ราย สามารถตรวจสอบรายชื่อผ่านเว็บไซต์ https://peoplesolar.mea.or.th/vendor?s=471569666 ส่วนการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.) สามารถตรวจสอบรายชื่อผ่านเว็บไซต์ https://peoplesolar.pea.co.th/vendors
อย่างไรก็ดีพบว่ามีบริษัทใหญ่ที่ขึ้นทะเบียนรับจ้างติดตั้งกับทั้งกฟน.และกฟภ. เช่น
กฟน.
1. บริษัท ทรู อินเทอร์เน็ต คอร์ปอเรชั่น จำกัด
2. บริษัท สิทรอน เพาเวอร์ จำกัด (มหาชน)
3. บริษัท ซินเน็ค (ประเทศไทย) จำกัด (มหาชน)
4. บริษัท กันกุล โกดังไฟฟ้าแพลตฟอร์ม จำกัด
5. บริษัท กันกุล ยูทิลิตี้ แอนด์ เอ็นเนอร์ยี่ จำกัด
6. บริษัท กันกุล โซลาร์ คอมมูนิตี้ จำกัด
7. บริษัท กรีนเนอร์ยี่ แอดวานซ์ จำกัด
8. บริษัท เค.จี. คอร์ปอเรชั่น จำกัด
9. บริษัท เอสซีจี ลีฟวิ่ง แอนด์ เฮาส์ซิ่ง โซลูชัน จำกัด
10. บริษัท สกายเวิร์ธ คลีน เอเนอร์จี้ (ไทยแลนด์) จำกัด
11. บริษัท เสนา โซลาร์ เอนเนอร์ยี่ จำกัด
กฟภ.
1. การไฟฟ้าส่วนภูมิภาค
2. บริษัท กัลฟ์1 จำกัด
3. บริษัท ซิโน-ไทย เอ็นจิเนียริ่ง แอนด์ คอนสตรัคชั่น จำกัด (มหาชน)
4. บริษัท ช. เอ็นเนอร์ยี่ ซิสเท็ม จำกัด
5. บริษัท กรีนเนอยี่ (ประเทศไทย) จำกัด
6. บริษัท คิวทีซีจี จำกัด (มหาชน)
7. บริษัท คิวทีซี อาร์อี จำกัด
8. บริษัท เค.จี. โซลาร์ เพาเวอร์ จำกัด
9. บริษัท เคซีพาวเวอร์ วิศวกรรม จำกัด
10. บริษัท เค.ซี.พี.มาสเตอร์ เอ็นจิเนียริ่ง จำกัด
11. บริษัท เสนา โซลาร์ เอนเนอร์ยี่ จำกัด
ซิโน-ไทย
ส่วนการขึ้นทะเบียนผู้ค้าจะแบ่งเป็นกลุ่ม ดังนี้
- กลุ่ม S ผลงานการติดตั้งตามแบบรับรองผลงาน ขนาดการติดตั้ง Solar ต่ำกว่า 100 กิโลวัตต์พีค และมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า 5 แสนบาท
- กลุ่ม M ผลงานการติดตั้งตามแบบรับรองผลงาน ขนาดการติดตั้ง Solar 100–500 กิโลวัตต์พีค และมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า 1 ล้านบาท
- กลุ่ม L ผลงานการติดตั้งตามแบบรับรองผลงาน ขนาดการติดตั้ง Solar 500 กิโลวัตต์พีค –1 เมกะวัตต์พีค และมีทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า 3 ล้านบาท
- กลุ่ม XL ผลงานการติดตั้งตามแบบรับรองผลงาน ขนาดการติดตั้ง Solar 1 กิโลวัตต์พีค ขึ้นไป
ส่วนราคากลางนั้น มีการกำหนดข้อมูลราคาชุดมาตรฐาน กรณี Solar Rooftop ขนาด 5 กิโลวัตต์ แบบ 1 เฟส สำหรับหลังคา CPAC มีราคาไม่เกิน 140,000 บาท รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม ราคาดังกล่าวรวมประกันงานติดตั้ง ประกันอัคคีภัย และบริการบำรุงรักษาและล้างแผงเป็นเวลา 7 ปี ปีละ 1 ครั้ง
เมื่อเจาะลึกลงไปที่คู่มือโซลาร์ภาคประชาชนสำหรับ Vendor โดยกระทรวงมหาดไทยซึ่งออกมาเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2569 พบว่ามีการออก หลักประกันและประกันภัย
1) การวางเงินประกันผลงานของผู้ให้บริการติดตั้งระบบ (Bank Guarantee) : ขอให้วาง Bank Guarantee จำนวน 50,000 บาทต่องาน ระยะเวลา 6 เดือน หากไม่สามารถส่งมอบงานภายในระยะเวลา 6 เดือน จะถูกยึด Bank Guarantee
2) ผู้ให้บริการติดตั้งต้องส่งมอบหนังสือค้ำประกันของธนาคารภายในประเทศ วงเงิน 10,000 บาท ภายใน 15 วัน นับถัดจากวันที่ได้รับอนุญาตให้เชื่อมต่อระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์กับโครงข่ายไฟฟ้าของการไฟฟ้า เพื่อเป็นหลักประกันการรับประกันความชำรุดบกพร่องของงานติดตั้ง การจัดให้มีประกันอัคคีภัย และการให้บริการบำรุงรักษาและทำความสะอาดแผงเซลล์แสงอาทิตย์ โดยผู้ให้บริการต้องวางหลักประกันสัญญา ครอบคลุมระยะรับประกันระยะเวลา 7 ปีโดยรูปแบบเป็นไปตามข้อกำหนดของ กฟน. และ/หรือ กฟภ.
3) ผู้ให้บริการติดตั้งรับประกันการติดตั้งระยะเวลา 7 ปี
4) ผู้ให้บริการติดตั้งบำรุงรักษาและทำความสะอาดแผงเซลล์แสงอาทิตย์อย่างน้อยปีละ 1 ครั้ง ตลอดระยะเวลา 7 ปี
5) ผู้ให้บริการติดตั้งต้องจัดให้มีประกันอัคคีภัยระบบการติดตั้งตลอดระยะเวลา 7 ปี ความคุ้มครองตามกรมธรรม์
6) ผู้ให้บริการติดตั้งต้องควบคุมวันหมดอายุและต่ออายุก่อนเกิดช่องว่างความคุ้มครองตามกรมธรรม์
3.4 การรับประกัน การบำรุงรักษา และบริการหลังการติดตั้ง
ทั้งนี้ ผู้ให้บริการติดตั้งต้องรับผิดชอบการรับประกัน การบำรุงรักษา และการให้บริการหลังการติดตั้งอย่างต่อเนื่องตลอดระยะเวลา 7 ปี นับตั้งแต่วันที่ส่งมอบงาน โดยภาระดังกล่าวยังคงมีผลแม้ผู้ให้บริการติดตั้งจะไม่ดำเนินกิจการแล้ว ทั้งนี้ให้ดำเนินการตามสัญญา เงื่อนไขโครงการ และข้อกำหนดของ กฟน. และ/ หรือ กฟภ
หลักประกัน
ส่วนคุณสมบัติมาตรฐานอ้างอิง 5 kW ต่อ 1 Phase
4.1 แผงเซลล์แสงอาทิตย์ (PV Module)
1) แผงเซลล์แสงอาทิตย์ต้องได้รับการรับรองตามมาตรฐาน มอก. 61215 หรือ มอก. 61730 หรือ IEC61701 หรือ IEC62716 หรือ IEC60068 หรือ IEC62804 ฉบับล่าสุด
2) แผงเซลล์แสงอาทิตย์เป็นแบบผลึกซิลิคอน (Crystalline Silicon) และมีคุณลักษณะทางไฟฟ้าเมื่อทดสอบที่สภาวะ Standard Test Condition
(STC) ดังนี้ กำลังไฟฟ้าสูงสุดต่อแผงไม่ต่ำกว่า 600 วัตต์ (Wp) Module Efficiency ต้องไม่น้อยกว่า 21% และได้รับการรับรองตามมาตรฐานที่ระบุไว้ด้านบน
3) โดยจำนวนแผงและกำลังติดตั้งรวมฝั่ง DC ต้องไม่น้อยกว่า 5 กิโลวัตต์พีค
4) แผงเซลล์แสงอาทิตย์ต้องได้รับการรับประกันความเสียหายจากการผลิต (Product Warranty) เป็นเวลาไม่น้อยกว่า 12 ปี และรับประกันประสิทธิภาพการผลิต (Linear Power Warranty) ไม่น้อยกว่า 80% ในระยะเวลา ไม่น้อยกว่า 25 ปี จากเจ้าของผลิตภัณฑ์
5) แผงเซลล์แสงอาทิตย์ในปีแรกประสิทธิภาพของแผงเซลล์แสงอาทิตย์จะลดลง (First-year Degradation) ไม่เกิน 1% และปีถัดไปอัตราการเสื่อมประสิทธิภาพรายปี (Annual Degradation) ต้องไม่เกิน 0.40% ต่อปี ตลอดระยะเวลารับประกัน
4.2 อินเวอร์เตอร์ (Inverter)
1) กรณีพื้นที่ใช้งานอยู่ภายในพื้นที่ของการไฟฟ้านครหลวง อินเวอร์เตอร์และผลิตภัณฑ์อุปกรณ์ควบคุมการจ่ายไฟไหลย้อนเข้าสู่ระบบโครงข่ายไฟฟ้า (EXL) จะต้องผ่านการขึ้นทะเบียนตามประกาศของการไฟฟ้านครหลวงฉบับล่าสุด
2) กรณีพื้นที่ใช้งานอยู่ภายในพื้นที่ของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค อินเวอร์เตอร์จะต้องผ่านการขึ้นทะเบียนตามประกาศของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาคฉบับล่าสุด
3) เป็นอินเวอร์เตอร์ที่ถูกออกแบบสำหรับเชื่อมต่อร่วมกับระบบไฟฟ้า (Grid Connected Inverter) โดยมีขนาดกำลังผลิตไม่ต่ำกว่าขนาด 5.00 กิโลวัตต์ ชนิด 1 phase
4) โดยผู้ผลิตหรือตัวแทนจำหน่ายจะต้องรับประกันคุณภาพอินเวอร์เตอร์ (Inverter) เป็นระยะเวลาไม่น้อยกว่า 10 ปี
4.3 สายไฟ
เป็นไปตามมาตรฐาน มอก. และ IEC ที่กำหนด
4.4 ตู้ไฟฟ้า
โครงสร้าง สาย ตู้DC/AC อุปกรณ์ป้องกันและอุปกรณ์ประกอบเป็นไปตามมาตรฐาน มอก. และ IEC ที่กำหนด
ด้านนายชัพมนต์ จันทรพงศ์พันธุ์ นายกสมาคมอุตสาหกรรมเซลส์แสงอาทิตย์ไทย เปิดเผย “สำนักข่าว Next News” ว่า ในมุมของผู้ประกอบการและสมาคมสนับสนุนนโยบายนี้ เพราะหากดำเนินการได้ครบ 1 ล้านหลังจริง ก็จะช่วยเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าสะอาดให้กับประเทศ หากแต่ละหลังติดตั้งระบบขนาด 5 กิโลวัตต์ จะทำให้มีกำลังการผลิตติดตั้งรวม 5,000 เมกะวัตต์ หรือ 5 กิกะวัตต์ โดยคาดว่าจะผลิตไฟฟ้าได้เฉลี่ยประมาณ 20 ล้านหน่วยต่อวัน หรือราว 7,300 ล้านหน่วยต่อปี คิดเป็นประมาณ 3.3% ของปริมาณการใช้ไฟฟ้าทั้งประเทศต่อปี จึงถือเป็นผลดีต่อการเพิ่มสัดส่วนพลังงานสะอาดของไทย
แต่หลังจากรัฐบาลประกาศรายละเอียดแพ็กเกจและการไฟฟ้าเผยแพร่คู่มือดำเนินโครงการแล้ว สิ่งที่ผู้ประกอบการติดตั้งโซลาร์หลายรายกังวลคือเงื่อนไขการขึ้นทะเบียนเป็นผู้รับเหมา โดยเฉพาะข้อกำหนดเรื่องหลักประกัน ซึ่งอาจมีทั้งวงเงิน 50,000 บาท และ 10,000 บาทต่อรายการ
เข้าใจว่ารัฐจำเป็นต้องมีหลักประกันเพื่อป้องกันการทุจริต และทำให้มั่นใจว่างานติดตั้งเกิดขึ้นจริง ผ่านการตรวจสอบจากการไฟฟ้า และสามารถเชื่อมต่อระบบได้ตามมาตรฐาน แต่ถ้ากำหนดให้ผู้รับเหมาต้องวางหลักประกันในวงเงินสูง และต้องสำรองเงินดำเนินงานไปก่อนจนกว่าจะติดตั้งเสร็จและเบิกเงินสนับสนุนได้ ก็จะสร้างภาระด้านเงินทุนให้กับผู้ประกอบการอย่างมาก
ประเด็นนี้จำเป็นต้องมีความชัดเจนทั้งเรื่องการวางหลักประกัน ขั้นตอนการเบิกจ่ายเงินสนับสนุน และการเบิกเงินกู้ เพราะถ้าผู้รับเหมาต้องรับภาระต้นทุนไปก่อนทั้งหมด ก็อาจทำให้ผู้ประกอบการบางส่วนตัดสินใจไม่เข้าร่วมโครงการ เนื่องจากประเมินแล้วว่าไม่คุ้มค่ากับความเสี่ยงและผลตอบแทนที่ได้รับ
เมื่อเจาะลึกลงไปที่ราคาติดตั้งระบบโซลาร์ขนาด 5 กิโลวัตต์ที่ประมาณ 140,000 บาทนั้น มองว่าเป็นราคาที่ภาคเอกชนเคยให้ข้อมูลแก่ภาครัฐ แต่ราคานี้เป็นระดับที่ผู้รับเหมาสามารถดำเนินงานได้ แต่มีโอกาสเหลือกำไรไม่มาก
เพราะเมื่อพิจารณาต้นทุนอุปกรณ์หลัก 1) แผงโซลาร์ขนาด 5 กิโลวัตต์มีราคาประมาณ 25,000-30,000 บาท 2) อินเวอร์เตอร์อยู่ที่ประมาณ 20,000 กว่าบาท 3) เมื่อนำมารวมกันจะมีต้นทุนอุปกรณ์หลักราว 50,000-60,000 บาท 4) ขณะที่ระบบยึดจับแผงหรือโครงสร้างรองรับแผงมีต้นทุนเพิ่มเติมประมาณ 15,000-20,000 บาท 5) นอกจากนี้ ยังมีอุปกรณ์ความปลอดภัย เช่น ระบบปิดการทำงานฉุกเฉินสำหรับโซลาร์รูฟ รวมถึงสายไฟ การเชื่อมต่อระบบ และการปรับปรุงตู้ไฟภายในบ้าน 6) เมื่อรวมต้นทุนอุปกรณ์และส่วนประกอบต่าง ๆ ต้นทุนเบื้องต้นอาจอยู่ที่ประมาณ 70,000 บาท 7) ก่อนรวมค่าแรงติดตั้ง ค่าเดินสายไฟ งานปรับปรุงระบบไฟฟ้า 8) และค่าใช้จ่ายอื่น ๆ โดยประเมินว่าต้นทุนรวมอาจอยู่ที่ประมาณ 120,000 บาท 9)เมื่อบวกกำไรของผู้รับเหมาแล้ว ราคาติดตั้งอยู่ที่ประมาณ 140,000 บาท
แต่ไม่สามารถกำหนดราคาติดตั้งให้เป็นมาตรฐานเดียวกันได้ทุกหลัง เพราะแต่ละบ้านมีข้อจำกัดแตกต่างกัน ทั้งสภาพและความแข็งแรงของหลังคา พื้นที่ติดตั้ง ระยะทางเดินสายไฟ และความจำเป็นในการปรับปรุงระบบไฟฟ้า โดยเฉพาะบ้านเก่าที่อาจต้องเสริมโครงสร้างเพื่อรองรับน้ำหนักแผงโซลาร์ ซึ่งอาจเพิ่มภาระต้นทุนให้ผู้รับเหมาอีก
นายซัพมนต์กล่าวว่า อีกประเด็นที่น่ากังวลคือผลกระทบต่อผู้ประกอบการรายเล็ก เพราะการขึ้นทะเบียนเป็นผู้รับเหมากับการไฟฟ้าอาจเป็นเงื่อนไขสำคัญในการเข้าร่วมโครงการ หากมีผู้ประกอบการที่ผ่านคุณสมบัติเพียงหลักร้อยราย บริษัทที่ได้รับอนุญาตก็อาจกลายเป็นผู้รับงานหลัก ขณะที่ผู้ติดตั้งรายย่อยต้องเข้าไปรับงานในฐานะผู้รับเหมาช่วงแทน
แม้โครงสร้างลักษณะนี้จะไม่ได้หมายความว่าโครงการเอื้อประโยชน์ให้บริษัทขนาดใหญ่โดยตรง แต่ถ้าต้องวางหลักประกันในวงเงินสูง ก็อาจทำให้ผู้ประกอบการรายเล็กไม่สามารถเข้าร่วมได้
“ผมว่ามันก็ไม่ได้เอื้อใครหรอก แต่ว่าถ้ามีหลักประกัน เรียกหลักประกันขนาดนี้ มันก็ เหมือนไล่รายเล็ก ผู้รับเหมารายเล็กรายย่อยก็สู้ไม่ไหว ” นายซัพมนต์กล่าว
