บทวิเคราะห์รายงาน UN เผยเมียนมามุ่งตีสนิทเพื่อนบ้าน หวังฟอกขาวรัฐบาลทหาร หลังช่วงเลือกตั้งดัน 'มิน อ่อง หล่าย' ขึ้น ปธน. ท่ามกลางเหตุละเมิดสิทธิ-อาชญากรรมสงคราม ชี้ไทยรับรองอาจสร้างแรงกดดัน เสี่ยงต่อจุดยืนในเวทีอาเซียน
สำนักข่าว Next News รายงานว่าเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2569 สำนักข่าวเซาธ์ไชน่ามอร์นิ่งโพสต์ของฮ่องกง ได้นำเสนอรายงานของสหประชาชาติหรือ UN เกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่ทหารเมียนมาซึ่งได้กระทำในช่วงที่มีการจัดการเลือกตั้งโดยรัฐบาลทหาร โดยเนื้อหาบางส่วนในรายงาน บอกถึงผลเสียกรณีที่ประเทศไทยได้ให้การต้อนรับ พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย ประธานาธิบดีเมียนมา มีรายละเอียดดังนี้
การโจมตีพลเรือนที่ทวีความรุนแรงขึ้นช่วงเลือกตั้ง
รายงานฉบับล่าสุดของกลไกการสืบสวนอิสระสำหรับเมียนมา (IIMM) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ได้รับการแต่งตั้งจากคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ได้เปิดเผยว่า กองทัพเมียนมาดำเนิน "การรณรงค์โจมตีพลเรือนอย่างจงใจและต่อเนื่อง" การกระทำดังกล่าวถูกระบุว่าเข้าข่าย "อาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ" ซึ่งรวมถึงการโจมตีทางอากาศต่อบ้านเรือน โรงเรียน และค่ายผู้พลัดถิ่น ควบคู่ไปกับการควบคุมตัวโดยพลการ การทรมาน และความรุนแรงทางเพศ
รายงานระบุถึงการใช้เครื่องบินราคาประหยัด เช่น พารามอเตอร์และไจโรคอปเตอร์ ในการโจมตีกลุ่มต่อต้านรัฐบาลเพิ่มขึ้น และมีการโจมตีทางอากาศแบบ "ดับเบิลแทป" (Double-tap) ซึ่งเป็นการโจมตีซ้ำหลังจากครั้งแรก เพื่อสร้างความเสียหายแก่ผู้เข้าช่วยเหลือ ผู้บาดเจ็บ และผู้อยู่อาศัยที่กำลังหลบหนี ซึ่งการโจมตีเหล่านี้มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
สถานการณ์การละเมิดสิทธิมนุษยชนทวีความรุนแรงขึ้นเป็นพิเศษในช่วงเดือนธันวาคมถึงมกราคม ซึ่งเป็นช่วงที่เมียนมาจัดการเลือกตั้งที่นำโดยรัฐบาลทหาร และส่งผลให้ พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดี โดยพรรคที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทัพก็ได้รับที่นั่งจำนวนมาก ท่ามกลางการขาดหายไปของฝ่ายค้านที่มีความสามารถในการแข่งขัน พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย อดีตผู้บัญชาการทหารสูงสุด เป็นผู้นำการรัฐประหารในปี 2564 ที่โค่นล้ม ออง ซาน ซูจี ผู้นำที่มาจากการเลือกตั้ง ซึ่งยังคงถูกควบคุมตัวโดยกองทัพ
รัฐบาลทหารเมียนมายังไม่ได้ตอบสนองต่อรายงานของ UN หรือข้อกล่าวอ้างแยกต่างหากจากกองทัพอาระกัน ซึ่งเป็นกลุ่มชาติพันธุ์ติดอาวุธหลักในรัฐยะไข่ ที่อ้างว่ามีพลเรือน 20 คนถูกสังหารในการโจมตีที่นำโดยกองทัพในเดือนนี้ ก่อนหน้านี้ รัฐบาลทหารเมียนมาได้อ้างว่าโจมตีเฉพาะเป้าหมายทางทหารที่ชอบด้วยกฎหมาย และได้กล่าวหาว่ากองกำลังต่อต้านเป็นผู้ก่อการร้าย
ความพยายามสร้างความชอบธรรมที่ถูกบั่นทอน
พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย ผู้นำรัฐประหารในปี 2564 ซึ่งโค่นล้มออง ซาน ซูจี ผู้นำที่มาจากการเลือกตั้ง กำลังเผชิญกับการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกและการถูกแบนจากการประชุมอาเซียนจนกว่าประเทศจะปฏิบัติตามฉันทามติ 5 ประการของกลุ่ม แม้ว่ารายงานของ UN จะสร้างความคลุมเครือต่อภาพลักษณ์ของรัฐบาลทหาร แต่ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่เชื่อว่ารายงานดังกล่าวไม่น่าจะขัดขวางความพยายามของประธานาธิบดีเมียนมาในการแสวงหาความชอบธรรม เขายังคงมุ่งมั่นที่จะแยก "เส้นทางการยอมรับจากภายนอก" ออกจาก "เส้นทางการรับผิดชอบ"
โดยเมียนมายังคงแสวงหาการประชุม โอกาสในการถ่ายภาพ และความร่วมมือทางธุรกิจกับประเทศที่เต็มใจเข้าร่วม ขณะที่นำเสนอภาพลักษณ์ของเมียนมาว่าเป็นรัฐบาลที่กำลังจัดการกับความขัดแย้งภายในและฟื้นฟูเสถียรภาพ
การแสวงหาความชอบธรรมของเมียนมาและจุดยืนที่แข็งกร้าวกับอาเซียน
รายงานฉบับนี้เกิดขึ้นท่ามกลางความพยายามหลายครั้งของ พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย ในการแสวงหาความชอบธรรมให้แก่รัฐบาลของเขา หลังจากที่เผชิญกับการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกและการถูกแบนจากการประชุมอาเซียน จนกว่าประเทศจะปฏิบัติตามฉันทามติ 5 ข้อของกลุ่ม ประธานาธิบดีเมียนมาได้เดินทางเยือนประเทศสมาชิกอาเซียนสองประเทศเมื่อเร็วๆ นี้ ได้แก่ ประเทศไทยเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว และประเทศลาวในเดือนกรกฎาคม โดยก่อนหน้านี้เคยเยือนอินเดียและจีนมาแล้ว
อย่างไรก็ตาม พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย ได้ปฏิเสธที่จะมีส่วนร่วมกับอาเซียนโดยรวม โดยปฏิเสธฉันทามติ 5 ข้อในเดือนนี้ รวมถึงปฏิเสธการร้องขอให้ผู้แทนพิเศษของอาเซียน ซึ่งคือ รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์ นางมาเรีย เทเรซา ลาซาโร เข้าพบนางออง ซาน ซูจี
ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ไหม วัน ตรัน จากภาควิชารัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยนอร์เทิร์นอิลลินอยส์ ให้ความเห็นว่า "พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย และคณะบริหารทางทหารของเขาไม่เต็มใจที่จะปฏิบัติตามเงื่อนไขของอาเซียนอย่างชัดเจน" และกล่าวเสริมว่า "การสนับสนุนเพิ่มเติมต่อคณะบริหารที่นำโดย พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย ไม่น่าจะเป็นประโยชน์ต่อรัฐสมาชิกอาเซียนเหล่านี้ และอาจอำนวยความสะดวกให้เกิดผลกระทบด้านมนุษยธรรมที่ขัดต่อค่านิยมของประเทศเหล่านี้ด้วยซ้ำ"
ถึงแม้รายงานของ UN อาจจะทำให้ภาพลักษณ์ของรัฐบาลทหารเมียนมาดูแย่ลง แต่ผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ กลับมองว่ารายงานนี้ไม่น่าจะบั่นทอนความพยายามของประธานาธิบดีเมียนมาในการแสวงหาความชอบธรรม
นางดิพันนิตา มาเรีย บาห์ บรรณาธิการบริหารของสถาบันสิทธิมนุษยชนและธรรมาภิบาลแห่งมหาวิทยาลัยสปริงเมียนมา กล่าวว่า "มันไม่ได้ทำให้แผนของ พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย หยุดชะงัก แต่มันทำให้เรื่องเล่าของเขาดูขัดแย้งกับสิ่งที่เกิดขึ้นจริง"
ด้าน โจแอนน์ หลิน นักวิจัยอาวุโสจากสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak Institute กล่าวว่า รายงานฉบับเดียวไม่สามารถหยุดยั้งโมเมนตัมของเมียนมาได้ โดยชี้ว่า "ประเทศต่างๆเตรียมพร้อมที่จะมีส่วนร่วมกับเมียนมาอยู่แล้ว โดยเฉพาะประเทศเพื่อนบ้านที่มีความกังวลเรื่องชายแดน การค้า และความมั่นคง ไม่น่าจะเปลี่ยนทิศทางเพียงเพราะรายงานของ IIMM ฉบับนี้"
นางหลินกล่าวว่าวัตถุประสงค์ทางการเมืองของ พล.อ.อาวุโส มิน อ่อง หล่าย "น่าจะยังคงแยกเส้นทางความชอบธรรมภายนอกออกจากเส้นทางความรับผิดชอบ" และกล่าวเสริมว่า "เขาอาจจะยังคงแสวงหาการประชุม โอกาสในการถ่ายภาพ ฟอรัมธุรกิจ และความร่วมมือด้านความมั่นคงกับประเทศที่ยินดีมีส่วนร่วมกับเขา ในขณะที่นำเสนอเมียนมาในฐานะรัฐบาลที่กำลังจัดการกับความขัดแย้งภายในและฟื้นฟูเสถียรภาพ"
ประเทศไทยในสถานะที่น่าอึดอัด
ประเทศที่ต้องการกลับมามีส่วนร่วมกับเมียนมามีแนวโน้มที่จะพิจารณาในเชิงปฏิบัติ หลินกล่าวว่า "ลำดับความสำคัญของประเทศไทย เช่น ได้แก่ การจัดการกับปัญหาในทางปฏิบัติ เช่น ความมั่นคงชายแดน อาชญากรรมข้ามชาติ การหลอกลวงออนไลน์ ยาเสพติด และประเด็นด้านมนุษยธรรม" รายงานนี้ไม่น่าจะเปลี่ยนลำดับความสำคัญของประเทศเพื่อนบ้าน แต่ "อาจทำให้พวกเขาระมัดระวังมากขึ้นในการนำเสนอการมีส่วนร่วมในฐานะการทูตปกติ"
บาห์กล่าวว่า ประเทศที่เต็มใจเข้าร่วมในระดับทวิภาคี เช่น ประเทศไทย ได้ "แสดงให้เห็นว่าพวกเขาจะแยกเอกสารเกี่ยวกับการทารุณกรรมออกจากการทูต" แต่ "มันเพิ่มต้นทุนของการแยกส่วนนั้น"
รายงานของ UN อาจตอกย้ำการรับรู้ว่าเมียนมายังไม่พร้อมสำหรับการเปิดกว้างมากขึ้น
"การปฏิเสธผู้แทนพิเศษและฉันทามติ โดยทั่วไปจะทำให้กรณีการปรับความสัมพันธ์กับเมียนมาซับซ้อนขึ้น" นางหลินกล่าวและกล่าวว่า "สำหรับสมาชิกอาเซียนที่ระมัดระวังมากขึ้น รายงานนี้สามารถเสริมสร้างข้อโต้แย้งที่ว่าการมีส่วนร่วมอย่างเต็มรูปแบบควรยังคงเป็นไปอย่างมีเงื่อนไข"
ด้านนางบาห์กล่าวว่า การที่เมียนมาปฏิเสธกลไกการกำกับดูแลของอาเซียนเป็นวิธีการล่าสุดในบรรดาวิธีการควบคุมเรื่องเล่าและสร้างภาพลักษณ์ของความมั่นคงของเมียนมา
"รัฐบาลทหารมีแนวโน้มที่จะเน้นย้ำการเลือกตั้งและการจัดตั้งรัฐบาลหลังการเลือกตั้ง เพื่อโต้แย้งว่าเมียนมาได้เข้าสู่ระยะการเมืองใหม่แล้ว" นางหลินกล่าว
การกลับมามีส่วนร่วมของไทยกับเมียนมาจะทำให้ไทยตกอยู่ในสถานะที่น่ากระอักกระอ่วนกับกลุ่มอาเซียน แต่ไทยมีทางเลือกไม่มากนัก เนื่องจากได้รับผลกระทบโดยตรงจากข้อกังวลต่างๆ เช่น การไหลบ่าของผู้ลี้ภัย แรงงานข้ามชาติ การค้าชายแดน ศูนย์หลอกลวงออนไลน์ ยาเสพติด หมอกควัน มลพิษ และสภาพความมั่นคงตามแนวชายแดนร่วมกัน
จากมุมมองของกรุงเทพฯ ความสัมพันธ์ในการทำงานบางรูปแบบกับเนปยีดอเป็นสิ่งที่จำเป็น ไม่ว่าอาเซียนจะรู้สึกไม่สบายใจทางการเมืองโดยรวมแค่ไหนก็ตาม
นางหลินกล่าวต่อว่าแต่ความเสี่ยงคือ เมียนมาอาจตีความท่าทีของไทยว่าเป็นหลักฐานว่าตนสามารถกลับมาได้รับการยอมรับในระดับภูมิภาคผ่านช่องทางทวิภาคี โดยไม่ต้องประนีประนอมเพียงพอเรื่องการลดความรุนแรง
นายสีหศักดิ์ พวงเกตุแก้ว รัฐมนตรีต่างประเทศของไทยเองยังต้องออกมาเน้นย้ำต่อสาธารณะว่าประเทศไม่ได้ละทิ้งฉันทามติ 5 จุด
"ในขณะที่เนปยีดอกำลังปฏิเสธทูตพิเศษของอาเซียนและรัฐสภาเมียนมากำลังเรียกแผนฉันทามติ 5 ข้อว่าเป็นการแทรกแซง" นางบาห์กล่าวและกล่าวว่า "นั่นคือคณะรัฐประหารที่แสดงให้อาเซียนเห็นว่าการที่เมียนมาเข้ามามีส่วนร่วมไม่ได้ทำให้เกิดการปฏิบัติตามแต่อย่างใด
สำหรับรัฐสมาชิกอาเซียนที่ระมัดระวังเมียนมามากขึ้น การที่เมียนมาไม่ยอมปฏิบัติตามฉันทามติและการที่เมียนมาบอกว่าไม่จำเป็นต้องมีทูตพิเศษ ทำให้รัฐสมาชิกมีข้อโต้แย้งที่ชัดเจนและมีหลักฐานสนับสนุนในการคัดค้านการกลับมามีส่วนร่วมของเมียนมาอย่างเต็มรูปแบบ
สรุปก็คือแม้รายงาน UN ไม่ได้หยุดยั้งทางการทูตกับเมียนมา แต่ทำให้การสร้างความชอบธรรมในการดำเนินการกับเมียนมานั้นยากขึ้นมากในที่สาธารณะ
