คลังคลอด ‘สมุดพกผู้รับเหมา’ ออกเกณฑ์คะแนนความชุ่ย-กำหนดเวลาห้ามประมูล

คลังคลอดระเบียบ ‘สมุดพกผู้รับเหมา’ วางเกณฑ์ให้คะแนน ‘ความชุ่ย’ ถ้ามีแต้มความเสียหายสะสมถึงเกณฑ์ กำหนดเวลาห้ามร่วมยื่นประมูลงานภาครัฐ

จากเหตุการณ์โครงการก่อสร้างงานของรัฐหลายแห่งเกิดปัญหาหลายครั้ง ทั้งจากอุบัติเหตุหรือจากความสะเพร่าของผู้รับเหมา โดยเฉพาะโครงการก่อสร้างทางด่วนพระราม 2 ที่เกิดเหตุซ้ำซาก มีผู้เสียชีวิต และบาดเจ็บหลายราย ทรัพย์สินเสียหาย ทำให้คนที่สัญจรผ่านไปมาต้องขวัญผวา มีการเรียกร้องว่านอกจากเอาผิดทางอาญาและทางแพ่งแล้ว ภาครัฐควรมีมาตรการกำกับดูแลและการลงโทษผู้เหมาอย่างเข้มงวด โดยเฉพาะการตัดคะแนน หรือการออกสมุดพกให้คะแนนความชุ่ยของผู้รับเหมาหากทำผิดซ้ำซาก จะมีผลต่อการร่วมประมูลงานกับหน่วยงานรัฐในอนาคตด้วย

สำนักข่าว Next News รายงานว่า เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2569 ราชกิจจานุเบกษาเผยแพร่ระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2569 ที่นายเอกนิติ นิติทัณฑ์ประภาศ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ลงนามเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2569

ระเบียบดังกล่าวระบุว่า เพื่อเป็นการควบคุมมาตรฐานงานก่อสร้างให้เป็นไปตามหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง เพื่อกำกับและติดตามการปฏิบัติงานให้เป็นไปตามสัญญา เพื่อคัดกรองผู้ประกอบการงานก่อสร้างที่เข้ารับงานกับภาครัฐให้ได้ผู้ประกอบการที่มีคุณภาพและศักยภาพ รวมทั้งเพื่อเป็นมาตรการลงโทษผู้ประกอบการงานก่อสร้างที่ละเลยการปฏิบัติตามสัญญาหรือตามหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง หรือประมาทเลินเล่อ จนเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายต่อชีวิตหรือทรัพย์สินของประชาชนและหน่วยงานของรัฐ โดยให้หน่วยงานของรัฐมีเกณฑ์การปฏิบัติที่เหมาะสม ชัดเจน และเป็นไปในแนวทางเดียวกัน อันเป็นประโยชน์ในการพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิภาพเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐให้สอดคล้องกับ พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 โดยยกเลิกหมวด 7 การประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการข้อ 190 และข้อ 191 แห่งระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และเปลี่ยนใหม่ดังนี้

ข้อ 190/2 การประเมินประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการ ให้ใช้บังคับกับหน่วยงานของรัฐที่ดำเนินโครงการก่อสร้างดังต่อไปนี้

(1) งานก่อสร้างที่มีมูลค่าสัญญาตั้งแต่ 5 ล้านบาทขึ้นไปของหน่วยงานของรัฐ ได้แก่

(ก) กรมชลประทาน

(ข) กรมเจ้าท่า

(ค) กรมทางหลวง

(ง) กรมทางหลวงชนบท

(จ) กรมทรัพยากรน้ำ

(ฉ) กรมโยธาธิการและผังเมือง

(ช) หน่วยงานของรัฐอื่นตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด

(2) งานก่อสร้างของหน่วยงานของรัฐทุกแห่ง สำหรับงานก่อสร้างประเภทอาคารสูง อาคารขนาดใหญ่พิเศษ หรืออาคารชุมนุมคน ตามกฎหมายว่าด้วยการควบคุมอาคาร

(3) งานก่อสร้างของหน่วยงานของรัฐทุกแห่ง ที่มีมูลค่าสัญญาตั้งแต่ 1,000 ล้านบาทขึ้นไป

- เงื่อนไขการประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการ

ข้อ 190/3 ให้หน่วยงานของรัฐประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการ โดยพิจารณาถึงความสามารถในการปฏิบัติงานตามหลักเกณฑ์ ดังต่อไปนี้

(1) ผู้ประกอบการปฏิบัติงานล่วงเลยระยะเวลาครบกำหนดตามสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือและมีค่าปรับเกินร้อยละ 10 ของวงเงินค่าจ้าง

(2) ผู้ประกอบการถูกบอกเลิกสัญญา หรือข้อตกลงเป็นหนังสือตามมาตรา 103 วรรคหนึ่ง (2)

(3) ผู้ประกอบการปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามมาตรฐานของหลักวิชาช่างในงานก่อสร้างหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง อันมีผลกระทบ ดังนี้

(ก) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้บุคคลถึงแก่ความตาย

(ข) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้บุคคลได้รับอันตรายสาหัส

(ค) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้ทรัพย์สินเสียหายและหน่วยงานของรัฐได้สั่งหยุดการปฏิบัติงานไว้ชั่วคราว และส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติงานตามแผนงานที่กำหนด ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน และส่งผลกระทบต่อการจราจรหรือเกิดความเสียหายแก่ประโยชน์สาธารณะ

(ง) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้ทรัพย์สินเสียหายและหน่วยงานของรัฐได้สั่งหยุดการปฏิบัติงานไว้ชั่วคราว และส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติงานตามแผนงานที่กำหนด ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน

(จ) ผู้ประกอบการปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามมาตรฐานของหลักวิชาช่างในงานก่อสร้างหรือไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยตามสัญญา

ข้อ 190/4 ให้หน่วยงานของรัฐประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการ โดยประเมินเป็น 2 ช่วง คือ ระหว่างการปฏิบัติงานตามสัญญา และระหว่างการรับประกันความชำรุดบกพร่อง

การประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการ การกำหนดคะแนนความเสียหาย คะแนนความเสียหายสะสม ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอหรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ ให้เป็นไปตามบัญชีเอกสารแนบท้ายระเบียบนี้

-การนับระยะเวลา การระงับ

ข้อ 190/7 ให้หน่วยงานของรัฐที่จะดำเนินการจัดจ้างก่อสร้างพิจารณาคะแนนความเสียหายสะสมตามบัญชีกำหนดคะแนนความเสียหายสะสมและระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือของผู้ประกอบการที่เข้ายื่นข้อเสนอแต่ละราย หากมีผลคะแนนความเสียหายสะสมอยู่ในเกณฑ์การถูกระงับ ผู้ประกอบการรายนั้นจะถูกระงับตามเงื่อนไขที่กำหนดในบัญชีเอกสารแนบท้าย นับถัดจากวันที่ผลคะแนนความเสียหายสะสมอยู่ในเกณฑ์การถูกระงับ

ในกรณีที่มีผลคะแนนความเสียหายสะสมเพิ่มขึ้น ให้นำจำนวนวันของระยะเวลาที่ถูกระงับไปแล้วไม่เกิน 2 ปี มาหักออกจากจำนวนวันที่จะถูกระงับ ในครั้งนี้

-บัญชีเอกสารแนบท้าย กำหนดคะแนนความเสียหาย

ตามหลักเกณฑ์การประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้ประกอบการและคะแนนความเสียหาย

1. ช่วงการปฏิบัติงานตามสัญญา

(1) ผู้ประกอบการปฏิบัติงานล่วงเลยระยะเวลาครบกำหนดตามสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ และมีค่าปรับเกินร้อยละ 10 ของวงเงินค่าจ้าง คะแนนความเสียหาย 30 คะแนน

(2) ผู้ประกอบการถูกบอกเลิกสัญญา หรือข้อตกลงเป็นหนังสือตามมาตรา 103 วรรคหนึ่ง (2) คะแนนความเสียหาย 60 คะแนน

(3) ผู้ประกอบการปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามมาตรฐานของหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง หรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง อันมีผลกระทบดังนี้

(ก) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้มีบุคคลถึงแก่ความตาย คะแนนความเสียหาย 60 คะแนน

(ข) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้มีบุคคลได้รับอันตรายสาหัส คะแนนความเสียหาย 30 คะแนน

(ค) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้ทรัพย์สินเสียหายและหน่วยงานของรัฐได้สั่งหยุดการปฏิบัติงานไว้ชั่วคราว และส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติงานตามแผนงานที่กำหนด ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน และส่งผลกระทบต่อการจราจร หรือเกิดความเสียหายแก่ประโยชน์สาธารณะ คะแนนความเสียหาย 10 คะแนน

(ง) เหตุที่เกิดขึ้นมีผลกระทบทำให้ทรัพย์สินเสียหายและหน่วยงานของรัฐได้สั่งหยุดการปฏิบัติงานไว้ชั่วคราว และส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติงานตามแผนงานที่กำหนด ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน คะแนนความเสียหาย 5 คะแนน

(จ) กรณีปรากฏว่าผู้ประกอบการปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามมาตรฐานของหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง หรือไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานความปลอดภัยตามสัญญา

1) ผู้ประกอบการไม่ดำเนินการแก้ไขและปฏิบัติให้ถูกต้องตามสัญญาภายในระยะเวลาหน่วยงานของรัฐกำหนดตามหนังสือแจ้งให้แก้ไข คะแนนความเสียหาย 10 คะแนน

2) ผู้ประกอบการไม่ดำเนินการแก้ไขและปฏิบัติให้ถูกต้องตามสัญญาภายใน 30 วัน นับถัดจากวันที่พ้นระยะเวลาตาม 1) คะแนนความเสียหาย 10 คะแนน

เมื่อพ้นระยะเวลาตาม 2) ผู้ประกอบการไม่ดำเนินการแก้ไขและปฏิบัติให้ถูกต้องตามสัญญา ให้หน่วยงานของรัฐมีหนังสือแจ้งคะแนนความเสียหายทุก 30 วัน คะแนนความเสียหาย 20 คะแนน

2.ช่วงการรับประกันความชำรุดบกพร่อง

(4) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขภายในระยะเวลาการรับประกันความชำรุดบกพร่อง หรือเข้าแก้ไขแต่ดำเนินการล่าช้าหรือไม่แล้วเสร็จ โดยความชำรุดบกพร่องกระทบต่อโครงสร้างหลักอันเกิดจากผู้ประกอบการใช้วัสดุที่ไม่ถูกต้อง หรือทำไว้ไม่เรียบร้อย หรือทำไม่ถูกต้องตามมาตรฐานแห่งหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง ดังนี้

(ก) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องตามระยะเวลาที่กำหนดไว้ในสัญญา คะแนนความเสียหาย 1 คะแนน

(ข) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องให้ถูกต้องตามสัญญาภายใน 30 วัน นับถัดจากวันที่พ้นระยะเวลาตาม (ก) คะแนนความเสียหาย 5 คะแนน

เมื่อพ้นระยะเวลาตาม (ข) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องให้ถูกต้องตามสัญญา ให้หน่วยงานของรัฐมีหนังสือแจ้งคะแนนความเสียหายทุก 30 วัน คะแนนความเสียหาย 5 คะแนน

(ค)ผู้ประกอบการเข้าดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องแล้ว แต่ดำเนินการไม่แล้วเสร็จตามที่หน่วยงานของรัฐกำหนดคะแนนความเสียหาย 5 คะแนน

(ง) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่อง หรือเข้าแก้ไขแต่ดำเนินการล่าช้าหรือไม่แล้วเสร็จ อันเป็นเหตุให้หน่วยงานของรัฐต้องดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องนั้นเอง หรือจ้างผู้ประกอบการอื่นเพื่อดำเนินการแก้ไขงานนั้น คะแนนความเสียหาย 60 คะแนน

(5) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขภายในระยะเวลาการรับประกันความชำรุดบกพร่อง หรือเข้าแก้ไขแต่ดำเนินการล่าช้าหรือไม่แล้วเสร็จ โดยความชำรุดบกพร่องไม่กระทบต่อโครงสร้างหลักอันเกิดจากผู้ประกอบการใช้วัสดุที่ไม่ถูกต้อง หรือทำไว้ไม่เรียบร้อย หรือทำไม่ถูกต้องตามมาตรฐานแห่งหลักวิชาช่างในงานก่อสร้าง ดังนี้

(ก) ผู้ประกอบการเข้าดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องแล้ว แต่ดำเนินการไม่แล้วเสร็จตามที่หน่วยงานของรัฐกำหนด คะแนนความเสียหาย 5 คะแนน

(ข) ผู้ประกอบการไม่เข้ามาดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่อง หรือเข้าแก้ไขแต่ดำเนินการล่าช้าหรือไม่แล้วเสร็จ อันเป็นเหตุให้หน่วยงานของรัฐต้องดำเนินการแก้ไขความชำรุดบกพร่องนั้นเอง หรือจ้างผู้ประกอบการอื่นเพื่อดำเนินการแก้ไขงานนั้นให้ คะแนนความเสียหาย 60 คะแนน

-บัญชีเอกสารแนบท้าย

กำหนดคะแนนความเสียหายสะสม และระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ

1.คะแนนความเสียหายสะสม 1 - 9 คะแนน

ไม่มีระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ

2.คะแนนความเสียหายสะสม 10 – 29 คะแนน

ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ 30 วัน

3.คะแนนความเสียหายสะสม 30 - 59 คะแนน

ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ 90 วัน

4.คะแนนความเสียหายสะสม 60 - 119 คะแนน

ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ 180 วัน

5.คะแนนความเสียหายสะสม 120 - 179 คะแนน

ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ 360 วัน

6.คะแนนความเสียหายสะสม 180 - 239 คะแนน

ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ หรือทำสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ 540 วัน

7.คะแนนความเสียหายสะสมตั้งแต่ 240 วันขึ้นไป คะแนน ระยะเวลาการระงับการยื่นข้อเสนอ 720 วัน

-1-

-2-