กรมบัญชีกลางนัดหารือกับ “วปท.” 1 เม.ย.นี้ เคลียร์เรื่อง “ว658” ปมการเปลี่ยนจ่ายค่าคุมงานก่อสร้าง ผวาบังคับใช้ย้อนหลังสัญญาที่เซ็นไปแล้ว
จากกรณีที่กรมบัญชีกลาง ออกหนังสือเวียนด่วนที่สุด ที่ กค (กวจ) 0405.2/ว 658 หรือ “ว 658” เรื่อง ซ้อมความเข้าใจเกี่ยวกับการบริหารสัญญาจ้างควบคุมงานก่อสร้างโดยเปลี่ยนแปลงการจ่ายค่าจ้างควบคุมงานจากเดิมที่จะแบ่งจ่ายเป็นรายเดือนเท่าๆ กันตามอายุสัญญา เป็นกำหนดให้จ่ายเงินตามสัดส่วนผลงานที่ดำเนินการจริง โดยเฉพาะกรณีความล่าช้าการก่อสร้างที่เป็นความผิดของผู้รับจ้างก่อสร้าง(ผู้รับเหมา) เลยกำหนดสัญญาแล้ว แต่ผู้ให้บริการงานควบคุมงานก่อสร้าง ยังคงเรียกให้หน่วยงานของรัฐจ่ายเงินค่าจ้างควบคุมงานไปจนกว่างานจ้างก่อสร้างจะแล้วเสร็จ ต่อมาสมาคมวิศวกรที่ปรึกษาแห่งประเทศไทย (วปท.) ทำหนังสือถึงกรมบัญกลางถึงความกังวลต่อ “ ว 658” ที่จะทำให้มีปัญหาในทางปฏิบัติ ตามที่สำนักข่าว Next News เสนอข่าวไปก่อนหน้านี้
ภาพประกอบรายงาน
โวยกรมบัญชีกลางออกหนังสือเวียน'ว658' ทำป่วน-JICA เคยเตือนขัดหลักสากล
เปิดหนังสือ JICA ขยี้ปมขยายเวลางาน-ไม่จ่ายค่าที่ปรึกษาเพิ่มขัดหลักสากล
ล่าสุด ทางกรมบัญชีกลางได้นัดผู้แทน วปท.หารือถึงประเด็นดังกล่าวและเรื่องอื่นๆ ในวันที่ 1 เมษายนนี้
รายงานข่าวแจ้งว่า ก่อนหน้านี้ ทางวปท.ได้จัดสัมนาเพื่อแลกเปลี่ยนความเห็นจากผู้เกี่ยวข้อง และได้ทำหนังสือแจ้งกับกรมบัญชีกลาง ถึงประเด็นข้อกังวลต่างๆ จาก “ว 658” ได้แก่
1. ปัญหาการจ่ายเงินและค่าควบคุมงาน
1.1 พบปัญหาความล่าช้าในการจ่ายเงินค่าจ้างควบคุมงาน ส่งผลต่อสภาพคล่องของบริษัทผู้ควบคุมงาน
1.2 การจ่ายเงินตามความก้าวหน้าของงานผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา) ตาม ว658 ยังมีความสับสนในเรื่องการแบ่งสัดส่วนการจ่ายเงินตามผลงานที่ดำเนินการจริงซึ่งควรจะเป็นไปตามจำนวนคนที่ต้องการใช้ และเข้าปฏิบัติงานจริงตามความจำเป็นของหน้านงาน ซึ่งในหลายกรณีไม่สอดคล้องหรือขัดแย้งกับเงื่อนไขในสัญญาเดิมที่กำหนดให้จ่ายเป็นรายเดือน หรือจ่ายเท่ากันทุกงวด (ตามข้อ 6 ของแบบสัญญาจ้างออกแบบและควบคุมงานก่อสร้างของกรมบัญชีกลาง)
1.3 มีความกังวลเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การคำนวณค่าจ้างของผู้ให้บริการควบคุมงาน ในกรณีที่งานก่อสร้างล่าช้า หรือกรณีที่สัดส่วนงานที่ดำเนินการจริงมีปริมาณน้อยจนไม่สามารถคำนวณค่าจ้างได้อย่างเหมาะสม
1.4 ว 658 มีเนื้อหาที่ขัดแย้งกับแบบสัญญาจ้างควบคุมงานก่อสร้าง (ของกรมบัญชีกลาง) อย่างชัดเจน โดยเฉพาะข้อ 6 ค่าจ้างควบคุมงานก่อสร้างและการจ่ายเงิน และ
ข้อ 8 ค่าจ้างควบคุมงานกรณีผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา)ปฏิบัติงานล่วงเลยกำหนดเวลา (ในวรรคสอง)
1.5 ยังขาดความชัดเจนว่าการบังคับใช้ ว 658 จำเป็นต้องดำเนินการแก้ไขสัญญาก่อนหรือไม่ และในกรณีที่มีผลกระทบต่อต้นทุนอย่างชัดเจน บริษัทที่ปรึกษาจะสามารถปฏิเสธการขยายเวลาสัญญาตามเงื่อนไขดังกล่าว หรือขอรับการชดเชยค่าใช้จ่ายตามความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นได้หรือไม่
1.6 ในกรณี ล่วงเลยระยะเวลาตามสัญญาก่อสร้าง (ผู้รับเหมา) ตามแบบสัญญาจ้างควบคุมงานก่อสร้างข้อ 8 วรรคหนึ่ง ในกรณีที่ผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา) ปฏิบัติงานล่วงเลยกำหนดเวลาตามสัญญาจ้างก่อสร้าง เนื่องจากความผิดของผู้รับจ้าง (ก่อสร้าง) ผู้ให้บริการคุมงานจะได้รับค่าจ้างตามจำนวนวันที่ได้ปฏิบัติล่วงเลยกำหนดเวลานั้น ต่อเมื่อผู้ว่าจ้างได้เรียกร้องเอาจากผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา) มาจ่ายให้ผู้บริการ (สัญญาจ้างข้อ 8 วรรคหนึ่ง) ขอความอนุเคราะห์เรียกร้องเอาจากผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา) มาชำระให้ผู้ให้บริการในเวลาอันควรด้วย
1.7 ในกรณีพิจารณาเป็นที่ยุติแล้วว่าความล่าช้าเป็นเหตุที่ไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา) และไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้ให้บริการ ผู้ให้บริการคุมงานจะได้รับค่าจ้าง ตามจำนวนวันที่ปฏิบัติล่วงเลยกำหนดเวลานั้น จากผู้ว่าจ้าง ตามแบบสัญญาจ้างควบคุมงานก่อสร้าง ข้อ 8 วรรคสอง ใช่หรือไม่
1.8 ในกรณีที่มีการขยายเวลาก่อสร้างเป็นเวลายาวมาก ผู้ให้บริการควบคุมงานจะได้รับค่าจ้าง ตามจำนวนวันที่ปฏิบัติล่วงเลยกำหนดเวลานั้น จากผู้ว่าจ้าง เป็นเงินค่าจ้างเพิ่ม เมื่อค่าจ้างโดยรวมมากกว่าค่าจ้างควบคุมงานตามที่กำหนดไว้ในสัญญา โดยจะมีการแก้ไขขยายเวลาสัญญาผู้ให้บริการควบคุมการก่อสร้าง โดยได้รับค่าจ้างเพิ่มดังกล่าว ใช่หรือไม่
ขอให้กรมบัญชีกลางได้เห็นความเป็นจริงของลักษณะงานว่า งานจ้างผู้ให้บริการควบคุมงาน เป็นงานจ้างบริการ แตกต่างจากงานจ้างทำของ ที่เป็นงานของผู้รับเหมา โดยที่สัญญาจ้างคุมงานมีกำหนดระยะเวลา เมื่อขยายเวลาจึงต้องได้ค่าจ้างเพิ่ม ตามจำนวนคนที่จำเป็นต้องการใช้จริงในช่วงเวลาที่ขยายสัญญา
2. การขยายเวลาสัญญาและการชดเชยค่าจ้าง
2.1 ในกรณีที่มีการขยายระยะเวลาก่อสร้างซึ่งไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้รับจ้าง (ผู้รับเหมา) และไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้ให้บริการคุมงาน ระเบียบที่ใช้ไม่เปิดโอกาสให้จ่ายค่าควบคุมงานเพิ่มเติมได้นั้น เป็นการไม่ปฏิบัติตามแบบสัญญาจ้างควบคุมงานก่อสร้าง ข้อ 8 วรรคสอง และเป็นการผลักภาระความเสียหายที่เกิดจากความล่าช้าของการก่อสร้างมาให้ผู้ให้บริการควบคุมงานต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายเองเป็นการให้เอกชนรับภาระสาธารณะเกินสมควร
2.2 ระเบียบดังกล่าวยังขาดความยืดหยุ่น และไม่สอดคล้องกับสภาพการปฏิบัติงานจริงในพื้นที่ โดยไม่มีการพิจารณาถึงภาระความรับผิดชอบและภาระงานที่เพิ่มขึ้นตามระยะเวลาที่โครงการถูกขยายออกไป
3. ความไม่ชัดเจนและการตีความระเบียบตาม ว658
3.1 ว 658 มีความซับซ้อน คลุมเครือ และตีความได้หลากหลาย ในบางกรณีอาจขัดแย้งกับมติคณะรัฐมนตรี (12 ธันวาคม 2560) หรือข้อกำหนดในแบบสัญญาจ้างควบคุมงานก่อสร้างของกรมบัญชีกลาง
3.2 มีความกังวลเกี่ยวกับการนำระเบียบใหม่ไปบังคับใช้ย้อนหลังกับสัญญาที่ได้ลงนามไปก่อนหน้าแล้ว
3.3 แนวทางปฏิบัติในขั้นตอนการตรวจรับ การแก้ไขสัญญา และการดำเนินการที่เกี่ยวข้อง ยังขาดความชัดเจนและความเป็นมาตรฐาน
ระเบียบที่มีความเข้มงวดเกินไปส่งผลให้ผู้ปฏิบัติงานรู้สึกถึงภาระความเสี่ยงสูง และอาจเป็นอุปสรรคต่อการที่บริษัทผู้ให้บริการควบคุมงานก่อสร้างหรือภาคเอกชนจะเข้ามาร่วมดำเนินงานกับภาครัฐ เนื่องจากความกังวลด้านความรับผิดและค่าตอบแทนที่ไม่สอดคล้องกับความเสี่ยง
