เปิดแฟ้มคดีโกงโลก:เยอรมนีประท้วงเนปาล สอบคดีทุจริต Passportไม่โปร่งใส

การสอบสวนกรณีหนังสือเดินทางยังก่อให้เกิดข้อถกเถียงเนื่องจากการแทรกแซงทางการเมืองโดยตรง หลังจากมีการยื่นเรื่องร้องเรียนเป็นเวลาเกือบหนึ่งปี การสอบสวนแทบไม่มีความคืบหน้า จากนั้นก็มีความรีบเร่งอย่างผิดปกติ เพราะหลังจากที่หัวหน้าคณะกรรมาธิการ กรรมาธิการ และเจ้าหน้าที่อาวุโสของ CIAA ได้พบกับทีมงานของนายกรัฐมนตรีที่ ทำเนียบสิงหะ เดอร์บาร์ (Singha Durbar) ไม่นานหลังจากนั้น ก็มีการจับกุมและคดีทุจริตก็เข้าสู่กระบวนการฟ้องร้องอย่างรวดเร็ว

เปิดแฟ้มคดีโกงโลก สำนักข่าว Next News สัปดาห์นี้ขอนำเสนอข้อครหาการสืบสวนคดีทุจริตที่ไม่โปร่งใส ซึ่งอาจจะกลายเป็นข้อพิพาทระหว่างประเทศเยอรมนีและเนปาล

โดยวันที่ 25 มิถุนายน 2569 ที่ผ่านมา เนปาลนิวส์รายงานข่าวกรณีการสอบสวนคดีทุจริตการจัดซื้อหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ (e-passport) ของเนปาล ซึงบานปลายกลายเป็นการเผชิญหน้าทางการทูตที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนกับเยอรมนี เผยให้เห็นปัญหาเชิงลึกด้านธรรมาภิบาล กระบวนการยุติธรรม และความน่าเชื่อถือของสถาบันสาธารณะของเนปาล

การประท้วงทางการทูตที่ไม่ปกติจากเบอร์ลินชี้ให้เห็นว่า ข้อพิพาทนี้ไม่ได้เป็นเพียงแค่เรื่องหนังสือเดินทางอีกต่อไป แต่เป็นบททดสอบว่าสถาบันของเนปาลจะสามารถยืนหยัดต่อแรงกดดันทางการเมือง ในขณะที่ยังคงรักษากระบวนการที่เหมาะสมและหลักนิติธรรมได้หรือไม่

ที่มาของข้อขัดแย้ง: บริษัทเยอรมันและข้อกล่าวหาจาก CIAA

จุดเริ่มต้นของเรื่องราวคือการสอบสวนการจัดซื้อหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์จำนวน 6.4 ล้านเล่ม ซึ่งขณะนี้ได้นำไปสู่การประท้วงอย่างเป็นทางการจากรัฐบาลเยอรมัน ข้อถกเถียงหลักที่นำไปสู่การพิพาท อยู่ที่บริษัทเยอรมันสองแห่งคือ วีริโดส จีเอ็มบีเอช (Veridos GmbH) ซึ่งเป็นบริษัทที่รัฐบาลเยอรมันถือหุ้นส่วนหนึ่ง และ มืห์ลบาวเออร์ ไอดี เซอร์วิสเซส (Mühlbauer ID Services) ซึ่งเป็นผู้ชนะการประมูลระหว่างประเทศเพื่อจัดหาส่วนประกอบสำคัญของระบบ e-passport ของเนปาล

คณะกรรมการสอบสวนการใช้อำนาจในทางที่ผิด (CIAA) ซึ่งเป็นองค์กรต่อต้านการทุจริตของเนปาล ได้กล่าวหาเจ้าหน้าที่จากกรมหนังสือเดินทางเนปาล ตัวแทนของบริษัทเยอรมันทั้งสองแห่ง และตัวแทนในประเทศ ว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการทุจริตในกระบวนการจัดซื้อ โดยอ้างว่ามีความเสียหายต่อรัฐถึง 1.013 หมื่นล้านรูปีเนปาล (ประมาณ 2,228.6 ล้านบาท) ตัวเลขนี้สร้างความกังขาอย่างมาก เนื่องจากเป็นมูลค่าเกือบเท่ากับสัญญาทั้งหมด ในขณะที่โครงการยังไม่ได้เริ่มดำเนินการเต็มรูปแบบ และมีการเบิกจ่ายเงินไปเพียงเล็กน้อยเท่านั้น

ที่ทำการ CIAA หน่วยงานตรวจทุจริตของเนปาล

การแทรกแซงที่ไม่ปกติจากเยอรมนี

บริษัทเยอรมันยืนยันว่าพร้อมที่จะดำเนินโครงการและให้ความร่วมมือกับการสอบสวน แต่ CIAA กลับมีการยื่นฟ้องโดยที่ยังไม่ได้บันทึกถ้อยคำสำคัญ ซึ่งนักวิจารณ์กล่าวว่าเกิดจากแรงกดดันผิดปกติจากสำนักนายกรัฐมนตรีต่อองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญเนปาล ด้วยเหตุนี้ รัฐบาลเยอรมันจึงได้แสดงความกังวลอย่างเป็นทางการไปยังเนปาล โดยโต้แย้งว่าข้อกล่าวหาต่อบริษัทเยอรมันไม่ได้รับการสนับสนุนด้วยหลักฐานตามที่ปรากฏในคำฟ้องต่อศาล และเรื่องนี้ทำให้ชื่อเสียงของทั้งบริษัทและพนักงานได้รับความเสียหาย

แหล่งข่าวทางการทูตและรัฐบาลเปิดเผยว่า กระทรวงการต่างประเทศเยอรมนีได้เรียกอุปทูตของเนปาลประจำกรุงเบอร์ลินเข้าพบ และยื่นหนังสือทางการทูตเป็นลายลักษณ์อักษรแสดงความกังวลอย่างจริงจังเกี่ยวกับกรณีปัญหาพาสปอร์ตนี้

โดยเจ้าหน้าที่เยอรมันคัดค้านหลายประเด็นในการสอบสวนอาทิ

ขาดหลักฐานโดยตรง: ไม่มีหลักฐานโดยตรงที่พิสูจน์พฤติกรรมทุจริตของบริษัทเยอรมัน
การเปิดเผยชื่อสาธารณะ: คัดค้านการเปิดเผยชื่อเจ้าหน้าที่บริษัทต่อสาธารณะก่อนที่จะมีการตัดสินความผิดจากศาล
การปฏิบัติต่อตัวแทนบริษัท: แสดงความกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อตัวแทนบริษัทระหว่างกระบวนการสอบสวน

เยอรมนีให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อกระบวนการที่เหมาะสม สิทธิความเป็นส่วนตัว และการคุ้มครองชื่อเสียงส่วนบุคคลและวิชาชีพ โดยมองว่าข้อกล่าวหาที่ไม่มีหลักฐานพิสูจน์นั้นต้องพิจารณาอย่างระมัดระวัง

คำถามเกี่ยวกับหลักฐานและกระบวนการยุติธรรม

หน่วยงาน CIAA โต้แย้งว่าบริษัทไม่ควรมีคุณสมบัติในการทำสัญญาตั้งแต่แรก เนื่องจากไม่เป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคบางประการ และอ้างว่าบริษัทเสนออุปกรณ์และบริการที่แตกต่างจากที่ระบุในเอกสารประกวดราคา รวมถึงไม่ได้ยืนยันที่จะจัดหาเครื่องพิมพ์ตามจำนวนที่กำหนด นอกจากนี้ CIAA ยังกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ล้มเหลวในการประเมินโครงสร้างพื้นฐานการพิมพ์หนังสือเดินทางที่มีอยู่ก่อนที่จะออกการประมูลระหว่างประเทศใหม่ ซึ่งทำให้รัฐเสียหายทางการเงิน

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายวิพากษ์วิจารณ์ว่าข้อกล่าวหาเหล่านี้ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการตีความการจัดซื้อจัดจ้างและการประเมินทางเทคนิค มากกว่าหลักฐานโดยตรงของการติดสินบนหรือการทุจริต การพิสูจน์การทุจริตต้องมีหลักฐานเจตนาไม่สุจริต การสมรู้ร่วมคิด การติดสินบน หรือผลประโยชน์ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งเยอรมนีเชื่อว่าคำฟ้องไม่ได้เชื่อมโยงช่องว่างนี้

ประเด็นที่น่ากังวลที่สุดคือการที่ CIAA ยื่นฟ้องคดีอาญาโดยไม่บันทึกถ้อยคำจากตัวแทนสำคัญของบริษัทวีริโดส บริษัทได้แสดงความพร้อมที่จะให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่ เสนอวันและเวลาสำหรับการประชุมเสมือนจริง แต่การประชุมเหล่านั้นไม่เคยเกิดขึ้น และ CIAA ก็ไม่ได้ดำเนินการสอบปากคำตามที่ร้องขอ การตัดสินใจนี้กลายเป็นหนึ่งในจุดที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักที่สุด

เงาของแรงกดดันทางการเมือง

การสอบสวนกรณีหนังสือเดินทางยังก่อให้เกิดข้อถกเถียงเนื่องจากการแทรกแซงทางการเมืองโดยตรง หลังจากมีการยื่นเรื่องร้องเรียนเป็นเวลาเกือบหนึ่งปี การสอบสวนแทบไม่มีความคืบหน้า จากนั้นก็มีความรีบเร่งอย่างผิดปกติ เพราะหลังจากที่หัวหน้าคณะกรรมาธิการ กรรมาธิการ และเจ้าหน้าที่อาวุโสของ CIAA ได้พบกับทีมงานของนายกรัฐมนตรีที่ ทำเนียบสิงหะ เดอร์บาร์ (Singha Durbar) ไม่นานหลังจากนั้น ก็มีการจับกุมและคดีทุจริตก็เข้าสู่กระบวนการฟ้องร้องอย่างรวดเร็ว

CIAA ถูกออกแบบมาตามรัฐธรรมนูญให้เป็นสถาบันอิสระในการต่อต้านการทุจริต ความชอบธรรมขององค์กรขึ้นอยู่กับการต่อสู้กับการทุจริตและการรักษาความเป็นอิสระจากนักแสดงทางการเมือง การที่นายกรัฐมนตรีและทีมงานเข้าไปเกี่ยวข้อง ทำให้เกิดความกังวลว่าแรงกดดันจากฝ่ายบริหารรัฐบาลเนปาลมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจในการสอบสวน ซึ่งอาจสร้างความเสียหายต่อความเชื่อมั่นของสาธารณะได้

ปัญหาทางคณิตศาสตร์: การคำนวณความเสียหาย

อีกหนึ่งประเด็นที่ถกเถียงกันคือจำนวนความเสียหายที่ถูกกล่าวหา CIAA อ้างว่ามีความเสียหายเกิน 1 หมื่นล้านรูปีเนปาล (ประมาณ 2.2 พันล้านบาท) แต่เงินที่จ่ายให้กับผู้รับเหมาจนถึงปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 184 ล้านรูปีเนปาล (ประมาณ 40.48 ล้านบาท) เท่านั้น นักวิจารณ์โต้แย้งว่าหลักฐานทางกฎหมายส่วนใหญ่จะวัดความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตตามความเสียหายที่เกิดขึ้นจริงกับรัฐ ไม่ใช่ตามมูลค่าสัญญาทั้งหมด ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายชี้ว่าคดีทุจริตที่เกี่ยวข้องกับสัญญาจัดซื้อจัดจ้างมักจะขึ้นอยู่กับการแสดงให้เห็นถึงความเสียหายทางการเงินที่เกิดขึ้นจริงมากกว่าการขาดทุนในอนาคตที่สมมุติขึ้น

ข่าวเนปาลซื้อหนังสือเดินทางจากฝรั่งเศส 7 แสนเล่ม เพื่อแก้ปัญหาขาดแคลน

วิกฤตหนังสือเดินทางที่กำลังจะมาถึง

เวลาที่ข้อพิพาทนี้เกิดขึ้นนั้นซ้ำเติมสถานการณ์การขาดแคลนหนังสือเดินทางของเนปาลอย่างเลวร้ายที่สุด เจ้าหน้าที่ในกระทรวงการต่างประเทศยอมรับว่าหนังสือเดินทางที่มีอยู่ของเนปาลอาจเพียงพอสำหรับระยะเวลาที่จำกัดเท่านั้น ทุกวัน ชาวเนปาลหลายพันคนยื่นขอหนังสือเดินทาง ซึ่งเป็นเอกสารสำคัญสำหรับแรงงานต่างชาติ นักเรียน นักท่องเที่ยว และนักธุรกิจ การหยุดชะงักของการจัดหาหนังสือเดินทางเนปาลอาจกลายเป็นวิกฤตบริการสาธารณะได้อย่างรวดเร็ว

ผลกระทบที่ใหญ่หลวงกว่า

ข้อถกเถียงเรื่องหนังสือเดินทางนี้อาจถูกตัดสินโดยศาลพิเศษในที่สุด แต่ความเสียหายต่อการรับรู้เรื่องธรรมาภิบาลอาจยาวนานกว่ามาก การประท้วงของเยอรมนีเน้นย้ำถึงความกังวลเกี่ยวกับกระบวนการที่เหมาะสม ข้อกล่าวหาเรื่องการมีส่วนร่วมของฝ่ายบริหารทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเป็นอิสระของสถาบันตรวจสอบของเนปาล ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับหลักฐานทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพการสอบสวน และความเสี่ยงของการขาดความเชื่อมั่น

ที่มา https://english.nepalnews.com/s/analysis/the-passport-controversy-exposing-nepals-governance-dilemma/